Определение срока службы и увольнения военнослужащего

 

О сроках службы военнослужащих в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ с изменениями и дополнениями написано следующее:

Раздел VI. ВОЕННАЯ СЛУЖБА

 

Статья 38. Срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву или по контракту

1. Срок военной службы устанавливается:

а) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2007 года, за исключением военнослужащих, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, - 24 месяца;

б) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу с 1 января по 31 декабря 2007 года включительно, за исключением военнослужащих, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, - 18 месяцев;

в) для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 года, - 12 месяцев;

г) для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 года, - 24 месяца;

д) для военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 года, - 12 месяцев;

е) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 06.07.2006 N 104-ФЗ)

10. Началом военной службы считается:

·     для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, - день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;

·     для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;

·     для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;

·     для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта о прохождении военной службы;

(в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 141-ФЗ)

·     для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования, - дата зачисления в указанные образовательные учреждения.

11. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда:

·        военнослужащий находится на стационарном лечении;

·        военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком;

·        военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас;

·        военнослужащий участвует в походах кораблей;

·        военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного;

·        военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;

·        военнослужащий находится под следствием,

·        а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.

12. В срок военной службы не засчитываются:

·        время пребывания в дисциплинарной воинской части и время отбывания дисциплинарного ареста (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 203-ФЗ);

·        время самовольного оставления воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы независимо от причин оставления продолжительностью свыше 10 суток. (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 203-ФЗ)

Военнослужащему, освобожденному из дисциплинарной воинской части, при условии его безупречной военной службы время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть засчитано в срок его военной службы в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

 

 

 

Приведем отрывки из комментария к этой статье из «Подробных комментариев к закону "О воинской обязанности и военной службе" (под общ. ред. В.Г. Стрекозова)

 

 

Комментарий к п. 1

 

1. Ст. 38 посвящена различным технико-правовым вопросам, связанным с порядком определения сроков военной службы (начала, продолжительности, окончания), а также срока контракта о прохождении военной службы и времени его истечения.

Понятие "срок" имеет двоякое значение. Так называют либо определенный период времени, либо определенный момент. В военно-служебных отношениях соответствующее понятие используется и в том и в другом смысле. Например, в соответствии с п. 1 комментируемой статьи сроки военной службы военнослужащих, призываемых на военную службу, исчисляются в месяцах - определенный период, а п. 10 комментируемой статьи установлены сроки начала военной службы - определенный момент (день приобретения гражданином статуса военнослужащего).

Со сроком обычно связано возникновение, изменение или прекращение военно-служебного правоотношения. Срок военной службы представляет собой время, в течение которого военно-служебное правоотношение действует.

2. Комментируемая статья устанавливает порядок определения срока военной службы.

Для военнослужащих, призванных на военную службу, продолжительность военной службы императивно определена в п. 1 ст. 38. Срок военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определяется сроком, указанным в контракте о прохождении военной службы (срок контракта).

3. Законом в зависимости от вида контракта (см. п. 5 комментария к ст. 32) предусмотрены три способа установления его срока:

1) самостоятельно военнослужащим:

а) в случаях заключения военнослужащим нового контракта:

б) в случаях заключения нового контракта, сроки которого указаны в п. 5 ст. 38 комментируемого Закона, с гражданином, пребывающим в запасе, ранее проходившим военную службу по контракту (п. 4 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы);

в) случаях заключения нового контракта на срок от шести месяцев до одного года (краткосрочного контракта) с гражданином, ранее проходившим военную службу по контракту, пребывающим в запасе и изъявившим желание поступить на военную службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств для выполнения обязанностей в условиях ликвидации последствий стихийных бедствий, выполнения мероприятий чрезвычайного положения, восстановления конституционного порядка и в иных чрезвычайных ситуациях (п. 7 ст. 38);

г) в случае заключения первого контракта военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (п. 4 ст. 38);

2) императивно срок установлен для военнослужащих, заключивших:

а) первый контракт (п. 3 ст. 38);

б) новый контракт - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при зачислении в военно-учебное заведение, адъюнктуру или военную докторантуру (с гражданином, проходившим военную службу по контракту, при зачислении в военно-учебное заведение) на время обучения в указанном учебном заведении и на пять лет военной службы после его окончания (п. 5 ст. 38);

3) должностным лицом, указанным в п. 4 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы, срок военной службы устанавливается военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе и изъявившим желание продолжать военную службу.

4. В отличие от гражданского, гражданского процессуального и других отраслей права, в которых сроки определяются исчислением периода времени и календарной датой, срок военной службы устанавливается только истечением периода времени, исчисляемого годами, месяцами, днями.

Допускается установление срока с помощью указания на событие, т. е. не зависящее от лица (лиц) обстоятельство. В данном случае к событию предъявляется и еще одно требование: имеется в виду обстоятельство, которое неизбежно должно произойти. Примером может служить достижение военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе.

Комментируемый Закон предусматривает возникновение, изменение и прекращение военно-служебных отношений в зависимости от обстоятельств, наступление которых только предполагается (например, увольнение военнослужащего с военной службы по состоянию здоровья и др.).

5. Закон, установив сроки военной службы, также определил моменты ее начала (п. 10 ст. 38) и окончания (п. 11 ст. 38). Единый порядок исчисления сроков, определенных периодом времени, установлен Положением о порядке прохождения военной службы. Для таких случаев предусматривается начало течения срока и его конец.

Специфика военно-служебных отношений (см. комментарий к п. 1 ст. 2) обусловила особенности исчисления сроков. С момента начала течения срока военной службы гражданин становится военнослужащим с присущим ему особым правовым статусом, т.е. он приобретает права и обязанности и на него возлагается ответственность.

В отличие от гражданского законодательства (ст. 191 ГК РФ), которым установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий после наступления календарной даты или соответствующего события день, течение срока военной службы начинается в 00 часов 00 минут наступления соответствующего дня (например, день вступления в силу контракта, день убытия к месту прохождения военной службы и др.).

Началом течения срока военной службы считается:

а) для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших в запасе, - день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы;

б) для офицеров, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (далее именуется образовательное учреждение высшего профессионального образования) и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата;

в) для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;

г) для граждан, поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта;

д) для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее, - день зачисления в указанные учебные заведения.

6. Положением о порядке прохождения военной службы (п. 3 ст. 3) установлены особые правила для определения момента истечения срока военной службы.

Срок военной службы истекает:

а) для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - в соответствующее число последнего месяца срока военной службы по призыву. Так, если срок военной службы начал течь в 00 часов 00 мин. 30 мая 1998 г. (день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы), то двухгодичному сроку военной службы по призыву будет соответствовать 24 часа 00 мин. 29 мая 2000 г.;

б) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта либо в соответствующее число последнего месяца срока контракта, если контракт был заключен на срок до одного года. Таким образом, срок контракта, установленный в 3 года, исчисляемый с 1 февраля 1997 г., будет считаться истекшим 31 января 2000 г.; в шесть месяцев, начавшийся 30 апреля, будет считаться истекшим 29 октября.

В случаях, когда истечение срока военной службы приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, - указанный срок истекает в последний день этого месяца. Так, с учетом того, что в марте 31 день, а в сентябре 30 дней, 6-месячный срок контракта, начатый 31 марта, завершится 30 сентября.

Военное законодательство применительно к военно-служебным отношениям не предусматривает исчисление сроков неделями, днями и часами, а также специальных правил применительно к случаям, когда истечение сроков выпадает на нерабочие дни. В то же время Закон предусматривает случаи, когда отдельные периоды не засчитываются в срок военной службы (см. п. 12 комментария к настоящей статье).

На практике подчас возникает вопрос о том, как подсчитать срок военной службы по призыву курсантов военно-учебных заведений, зачисленных в указанные заведения в период действия Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г. N 4455-1 и отчисленных из них после вступления в силу комментируемого Закона, т.е. после 2 апреля 1998 г., в связи с необходимостью решения вопроса о направлении их для прохождения военной службы по призыву или увольнения с военной службы как выслуживших установленные сроки военной службы (п. 4 ст. 35).

В указанном случае срок военной службы будет исчисляться:

со дня зачисления в военно-учебное заведение из расчета один день военной службы в указанном военно-учебном заведении за один день военной службы по призыву до дня вступления комментируемого Закона в силу, т.е. включительно по 1 апреля 1998 г.;

со дня вступления Закона в силу (2 апреля 1998 г.) в порядке, определенном п.4 ст.35, т.е. из расчета два месяца военной службы в указанном учебном заведении за один месяц военной службы по призыву. В расчет принимаются только полные месяцы, т.е. если фактический срок военной службы в военно-учебном заведении составил 3 месяца 29 дней в срок военной службы по призыву будет засчитан 1 месяц. Поскольку в комментируемом законодательстве нет нормы, определяющей продолжительность месяца, представляется целесообразным при подсчете считать его равным 30 дням.

7. Продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все сроки его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.

Определение продолжительности военной службы производится в календарном исчислении.

В случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продолжительность военной службы определяется в льготном исчислении (см., например, п.2 ст.38).

Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ (СЗ РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3808) военнослужащим федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня, если законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет (ст. 22).

8. В сроки военной службы включается также продолжительность предоставляемых военнослужащим отпусков, которые являются юридическими фактами (событиями), входящими в содержание прохождения военной службы.

 

 

Комментарий к п.10

 

77. Начало военной службы является юридическим фактом, с которым связано распространение на гражданина статуса военнослужащего, т.е. приобретение им прав и возложение на него обязанностей и ответственности. Однако статус военнослужащего распространяется на него не в полном объеме. Должностные обязанности на военнослужащего распространяются на него только с вступлением в должность, т.е. написанием им рапорта и изданием соответствующего приказа. Военнослужащий, отказывающийся от вступления в должность, может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии со ст. 332 УК РФ "Неисполнение приказа" (см. комментарий к п. 3 ст. 37).

В соответствии со ст. 41 комментируемого Закона военнослужащие до приведения к Военной присяге не могут привлекаться к выполнению отдельных специальных обязанностей и на них не могут налагаться дисциплинарные взыскания в виде ареста.

78. Началом военной службы считается:

а) для граждан, призванных на военную службу, не пребывавших в запасе, - день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту прохождения военной службы. Таким образом, исчисление срока военной службы начинается со дня убытия из республиканского, краевого, областного и иного приравненного к ним по статусу военного комиссариата, а не нижестоящего;

б) для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (далее именуется образовательное учреждение высшего профессионального образования) и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы, указанный в предписании военного комиссариата любого уровня;

в) для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений. День убытия в отпуск указывается в отпускном билете;

г) для граждан, поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта. Контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, определенным Положением о порядке прохождения военной службы, о чем издается соответствующий приказ (см. подробнее комментарий к ст. 34.);

д) для граждан, поступивших в военно-учебные заведения и не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее, - день зачисления в указанные учебные заведения. День зачисления в военно-учебное заведение определяется приказом его начальника.

 

 

Комментарий к п. 11

79. Окончание военной службы является юридическим фактом (событием), после наступления которого гражданин перестает быть субъектом военно-служебных отношений и на него не распространяется статус военнослужащего.

80. Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, под которой в том числе имеются в виду органы военного управления, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов), а также военные факультеты (кафедры) при образовательных учреждениях высшего профессионального образования, в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или умершим.

Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, кроме случаев, установленных в п. 11 ст. 38 комментируемого Закона.

Положением о порядке прохождения военной службы определены и иные случаи, когда день исключения из списков личного состава воинской части может не совпадать с днем окончания военной службы:

при невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы - исключение из списков личного состава воинской части в этом случае производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности (п. 16 ст. 29);

при приостановлении военной службы - исключение из списков личного состава воинской части должно производиться в случае увольнения военнослужащих с военной службы как в период приостановления военной службы (абз. 1 п. 1 ст. 19), так и при прекращении оснований для приостановления военной службы (п. 4 ст. 19) - см. также комментарий к п. 12 настоящей статьи);

в случае расформирования воинской части и сокращения в связи с этим воинской должности, которую замещал военнослужащий женского пола, находящийся в отпуске по беременности и родам или по уходу за ребенком, - исключение из списков личного состава воинской части, являющейся правопреемником расформированной воинской части, осуществляется по окончании этого отпуска. Правопреемником будет считаться воинская часть, которой переданы имущество, финансовые и другие средства. При этом согласно ст. 170 КЗоТ РФ указанные лица должны быть обязательно трудоустроены, так как в соответствии со ст. 32 Положения о порядке прохождения военной службы на них распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Увольнение их производится с учетом п. 25 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы;

в случае восстановления на военной службе гражданина в соответствии с решением суда (п. 22 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы) - см. п. 52 комментария к ст. 50.

Военнослужащие, досрочно уволенные с военной службы, должны быть исключены из списков части также не позже окончания срока военной службы.

81. День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.

Таким образом, работа кадровых органов и иных должностных лиц по увольнению военнослужащих должна быть направлена на соблюдение установленных сроков военной службы, нарушение которых может быть обжаловано увольняемым военнослужащим в установленном (в том числе судебном) порядке.

 

 

Комментарий к п. 12

 

82. В п.12 комментируемой статьи и п. 5 ст. 3 Положения о порядке прохождения перечислены случаи увеличения продолжительности военной службы. Так, в срок военной службы не засчитывается:

а) время пребывания военнослужащего в дисциплинарной воинской части (см. подробнее комментарий к п. 4 ст. 36);

б) время отбывания ареста осужденным военнослужащим;

в) время отбывания дисциплинарного взыскания в виде ареста;

г) время самовольного оставления воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин (см. подробнее комментарий к п. 2 ст. 37).

На практике подчас возникает вопрос: каким образом исчислять срок военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, самовольно оставившим воинские части или места службы до вступления в силу комментируемого Закона (2 апреля 1998 г.), в отношении которых прекращено уголовное дело.

В указанном случае в срок военной службы по призыву следует засчитывать продолжительность самовольного оставления части или места службы из расчета один день нахождения в самовольном оставлении воинской части или места службы за один день военной службы по призыву до 2 апреля 1998 г., так как иное не было предусмотрено Законом РФ "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 г. N 4455-1, и не засчитывать продолжительность самовольного оставления воинской части или места службы продолжительностью свыше 10 суток в срок военной службы по призыву со 2 апреля 1998 г. (директива Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 28 июля 1998 г. N 315К/4/2542).

83. Комментируемый Закон (п. 12 ст. 38) предусматривает возможность зачета времени пребывания в дисциплинарной воинской части в срок военной службы военнослужащему, освобожденному из дисциплинарной воинской части, при условии его безупречной службы в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

Указанным Положением определено, что время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть засчитано в срок военной службы командующим войсками военного округа или командиром (начальником), ему равными и выше, в порядке, определяемом руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (п. 6 ст. 3).

Для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации указанный порядок определен Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденными приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302, которым установлено, что ходатайство о зачете времени отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы может быть возбуждено командиром воинской части не ранее чем через три месяца после прибытия указанного военнослужащего в часть.

84. Зачет времени пребывания в дисциплинарной воинской части может быть произведен не только освобожденному, но и освобождаемому военнослужащему. Такая возможность предусмотрена абз. 1 п. 6 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы. Осужденному военнослужащему, овладевшему воинской специальностью, знающему и точно выполняющему требования воинских уставов и безупречно несущему службу, освобождаемому из дисциплинарной воинской части после истечения срока его призыва, время пребывания в дисциплинарной воинской части может быть засчитано в срок его военной службы в порядке, определяемом министром обороны РФ. Указанный порядок также определен Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденными приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302.

Командующему войсками военного округа (флотом) предоставляется право засчитывать время отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы осужденным военнослужащим, овладевшим воинской специальностью, знающим и точно выполняющим требования воинских уставов и безупречно несущим службу, освобождаемым из дисциплинарной воинской части после истечения срока их призыва.

Ходатайство о зачете времени отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы может быть возбуждено командиром дисциплинарной воинской части в отношении лиц, у которых истек срок военной службы, за один-два месяца до окончания срока наказания (п. 33 Правил).

85. Ходатайство о зачете времени отбывания наказания в дисциплинарной воинской части в общий срок военной службы указанным лицам, освобожденным условно-досрочно, докладывается соответствующему командующему не позднее чем через три дня после поступления в дисциплинарную воинскую часть копии определения суда об условно-досрочном освобождении.

86. Зачет времени отбывания взыскания в виде ареста осужденным военнослужащим в срок военной службы комментируемым Законом и Положением о порядке прохождения военной службы не предусмотрен. Однако такая возможность установлена ст. 153 УИК РФ, в соответствии с которой в порядке исключения время отбывания ареста может быть зачтено в общий срок военной службы полностью или частично (ст. 153 УИК РФ). Такой зачет применяется в качестве меры поощрения за последующее примерное поведение и добросовестное отношение к военной службе. Право зачета принадлежит командованию.

87. Время самовольного оставления воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин в срок военной службы не засчитывается.*****