Преимущества и недостатки армии на контрактной основе

 

В последние десятилетия переход к комплектованию нашей армии от метода всеобщей воинской обязанности к методу добровольности вроде бы уже и не подлежит обсуждению. Однозначно - армия будет комплектоваться по добровольческому принципу, или как теперь модно говорить - армия будет контрактной. Наш первый президент Б.Н. Ельцин обещал это сделать еще к 1997 году. Общепринято стало полагать, что старый способ набора солдат в армию на основе принципа всеобщей воинской повинности, т.е. принудительный – это коренное нарушение фундаментальных принципов демократии, и он подлежит отмене. Солдат в армию, мол, должен идти сознательно и исключительно по собственному желанию, а его военный труд должен достойно оплачиваться.

Демократические журналисты любят писать "...достойно оплачиваться", но даже приблизительно не пишут это в цифрах. Я и задумался, а сколько это надо "достойно заплатить" наемному человеку, чтобы он фактически встал грудью перед чужим автоматом, почти точно зная, что его сейчас убьют? Солдат, призванный в армию защищать свою семью, страну делает это не за деньги. А наемник? Впрочем, нужно хорошо платить и солдату призывнику, но здесь хорошее жалованье играет иную роль, а именно - облегчить тяжелую армейскую жизнь, скрасить ее трудности и тяготы.

По желанию, т.е. добровольно... Где-то мы это уже встречали... Так ведь и Красная Армия в 1918 году изначально создавалась на принципах добровольности "...из числа сознательных пролетариев, осознавших необходимость защиты революционных завоеваний народа от попыток буржуазии вернуть себе власть". Вот только этот принцип недолго продержался (с конца февраля по середину мая 1918 года). Добровольцев оказалось так мало, что пришлось вернуться к принудительному набору в армию.

То же самое произошло и на другой стороне. Хотя формирования генерала Деникина и назывались "Добровольческая армия", однако и там желающих оказалось не много. Об этом можно почитать в книге А.Деникина "Очерки русской смуты". То есть уже тогда выяснилось, что принцип добровольности во время войны - это весьма шаткий способ набора людей в армию.

Здесь под словом "солдат", в основном имеются в виду все военнослужащие от рядового до генерала армии включительно. Вся разница между ними заключается лишь в круге исполняемых обязанностей. Причем, все это преподносится в таком свете, что, мол, армия как была, такой она и останется. Просто солдаты в нее будут набираться не по призыву, а из желающих. И эти желающие будут служить в армии солдатами по многу лет, в результате чего они будут высокопрофессиональными, умелыми и отличными солдатами. И все от этого только выиграют. Матерям не нужно будет переживать за своих детей, а армия вместо сопливых мальчишек будет получать взрослых сознательных воинов. Ничего больше не изменится, кроме того, что армия резко улучшит свое качество, и из нее исчезнет эта пресловутая "дедовщина".

Но как-то очень ловко умалчивается, что между призывной армией и контрактной существуют принициальные различия, которые коренным образом меняют положение армии в обществе и ее задачи. А от этого критично зависит сам вопрос существования нашего государства и России как страны. При переходе от принудительного комплектования армии к наемному, она кардинально меняет свое предназначение. Вооруженная защита страны от внешней агрессии перестает быть делом всего народа. Он отстраняется от решения самой первейшей своей задачи - обеспечения существования самой страны. Итак, на сегодняшний день в мире существуют два основных принципа комплектования армии:

1.     Принудительный. Для простоты дальнейшего изложения назовем армию, комплектуемой по этому принципу - призывной армией. Ее еще часто иначе называют народной или национальной армией, что очень точно отражает ее суть.

2.     Добровольческий. Армии, комплектуемой по этому принципу, сегодня нашли изящное название - контрактная. Назовем эту армию так, какой она является в действительности - наемная армия.

При переходе от принудительной армии к наемной она из коллектива вооруженных граждан, призванных защищать общество от вооруженных посягательств извне, и не теряющих в период военной службы своих связей со своей средой, превращается в группу наемных вооруженных людей, которые служат не стране, не нации, а исключительно тем людям (точнее, социальным группам или классам), которые их нанимают и которые им платят, т.е. власть имущим. В нашей стране сегодня в основном это люди, обретшие деньги и власть, скажем так, не вполне честным и достойным путем, и руководствующиеся в своих решениях отнюдь не интересами всего общества, а исключительно интересами своего личного обогащения.

Отсюда:

а

Если власть имущим для достижения своих узкокорыстных целей требуется вооруженый конфликт или война, они легко могут ее начать вопреки интересам всех остальных граждан. При этом им уже не приходится прибегать к различного рода ухищрениям, массированным пропагандистским кампаниям, разжигать межнациональные противоречия и т.п., что стоит немалых расходов и далеко не всегда дает желаемый результат. Т.е. им уже нет необходимости уговаривать народ своей страны в необходимости войны. Они просто посылают наемников, которые обязаны повиноваться своему работодателю и исполнять то, за что они получают жалованье. Проведем параллели - наемный рабочий на автозаводе собирает ту марку машины, которую от него требуют, а не ту, котрая, по его мнению, лучше. Иное дело, если машину собирает для собственного пользования некий коллектив единомышленников. Так вот народная армия это коллектив единомышленников, а наемная это наемные работники.

б

Наемные солдаты в своих действиях не руководствуются никакими иными побудительными мотивами, кроме отрабатывания получаемого жалования. Кто им больше заплатит, тому они и служат. Собственно, так же поступают и все люди, нанимающиеся на работу что в частные, что в государственные предприятия. Если наемный солдат (а именно таковым и является солдат-контрактник) полагает, что размер жалованья слишком мал в сравнении с тем риском, которому он подвергается, и тяготами, которые он испытывает, то он без каких-либо угрызений совести отказывается от службы, от участия в боях и уходит из армии. Если есть законный путь, то он использует его. Если нет, то элементарно дезертирует или переходит на сторону противника. У него же нет никакой отвественности за страну, нет никаких моральных обязательств перед страной и обществом.

Припомните 201-ю мотострелковую дивизию, дислоцированную в Таджикистане, и набранную практически целиком наемниками из местного таджикского населения. Тот, кто полагает, что если эту дивизию вывести оттуда и бросить в бой против, скажем, прибалтов, вознамерившихся военным путем отнять у России Пыталовский район Псковской области, то эти профессиональные солдаты будут отважно драться за интересы России, тот пусть первый бросит в меня камень. А какие ему можно бросить упреки в случае оставления поля боя, если все остальные сограждане, кто не пожелал, не пошли в армию и сейчас не воюют? А что тут такого плохого в переходе на сторону врага, если там предполагается более высокое жалованье? Ведь общество не осуждает футболистов, хоккеистов, которые переходят из одной команды в другую, постоянно переезжают из одной страны в другую, и сегодня играют на поле против своих вчерашних одноклубников. Ну, какая тут принципиальная разница между профи-хоккеистом, заключившим контракт с клубом и профи-солдатом, заключившим контракт с армией?

в

Если государство, т.е. власть имущие не имеют в достатке денег на содержание наемной армии, то они просто ее теряют. Личный состав разбегается из нее как из обанкротившейся фирмы. Иных рычагов, кроме денег для сохранения армии у государства в этом случае нет. Пошли дальше. Люди, ратующие за наемную армию, не понимают глубинной разницы между армией и любой другой фирмой, заводом, учреждением, фирмой хоть частной, хоть государственной. А эта разница есть, и она принципиальная. Нанимаясь в любую иную организацию, человек берет на себя определенные обязательства исполнять ту или иную работу за обговоренную плату и на определенных условиях. Ему заранее известны риски для его жизни и здоровья. Но при этом сами по себе ни утрата здоровья, ни тем более жизни не являются элементом или условием контракта.

Проще говоря, работодатель не может исключить риски, но он и не вправе ставить работника в условия, где эти риски становятся высоко вероятными. Он не может заставить работника выполнять действия, которые открыто и явно угрожают его жизни и здоровью. Между тем, боевые действия именно предполагают очень высокую вероятность гибели или ранения солдата. В армии, созданной на принципе всеобщей воинской обязанности, призывной солдат соглашается воевать, т.е. явно рисковать своей жизнью и здоровьем потому, что он, как гражданин, защищает свою страну, т.е. выполняет свое первое и главное мужское жизненное предназначение - защищать свою женщину, своих детей, родных и близких, свою землю, свою собственность.

Солдатский выбор здесь невелик - либо победить, либо потерять все, в том числе и жизнь. У солдата-наемника нет этих побудительных мотивов. Единственное, что им движет, это жалованье. А оно всегда несоизмеримо мало в сравнении с опасностью для жизни. Пока армия не воюет, то при достаточно высокой оплате и том, что риск потерять жизнь относительно невелик, возможно найти достаточно желающих стать солдатом наемником. Но как только начинают греметь пушки, ручеек желающих иссякает. Мало того, из армии начинается повальное бегство, начиная с элементарного дезертирства и заканчивая дезертирством законным (истек срок контракта, работодатель не выполняет условий контракта и т.п.). Наемник ведь не связан с армией никакими моральными принципами. Его перестала устраивать эта работа, и он увольняется. Какие к нему могут быть претензии? Никто ведь не осуждает рабочего за увольнение по собственному желанию в тот момент, когда завод задыхается от обилия заказов. А наемный солдат это тот же наемный работник.

Тому пример сегодняшняя армия США. Из войск, расположенных в Ираке, за 3 года дезертировало около 11 тыс. военнослужащих. Едва ли не целая дивизия. Это официальные данные Департамента армии США.

Любая организация всегда имеет естественную определенную текучесть кадров (уход на пенсию, увольнение по истечению контракта, уход в другую организацию, смерть или инвалидность по болезни или от несчастных случаев, и д. и т.п.). Однако, эта текучесть кадров, в общем-то, не особенно велика, имеет стабильный характер, она предсказуема и планируема. Кадровые органы своевременно и планомерно компенсируют потери привлечением новых кадров, их заблаговременным обучением и подготовкой. Но только армия с началом войны начинает испытывать огромнейшую текучесть кадров вследствие потерь в боевых действиях. Образно говоря, во время войны армия тает как свечка. Ей необходим постоянный массовый приток кадров, причем, уже обученных или хотя бы полуобученных. Причем очень срочно.

Если армия комплектуется по призыву на основании законов о всеобщей воинской обязанности, то подавляющая часть мужчин, проходит в мирное время военную службу, и страна имеет постоянно освежаемый резерв обученных солдат. Проблем с пополнением не возникает. На основании закона мужчин забирают в армию, не спрашивая на то их индивидуального желания и согласия, а руководствуясь интересами всей нации и страны. Страна, чья армия наемная, таких резервов не имеет, и иметь не может. Ведь, большая часть ее мужчин никогда не служила в армии, и не имеет военной подготовки. А значит, она не в состоянии вести хоть, сколько нибудь длительных боевых действий. Да и кто может заставить человека пойти на войну, если в стране нет всеобщей обязательной военной повинности? Срочно менять законы? Все-таки, вводить эту самую обязанность? Это процесс не быстрый, да и нужно время для создания соотвествующей инфраструктуры. К тому же накопление обученных резервов длится десятилетиями, а обученное, ну или хотя бы знающее азы военной службы пополнение, армии нужно уже вчера.

Люди, ратующие за наемную армию, в действительности, если отмести в сторону всякую риторику, руководствуются одним из трех основных соображений:

1. Освободиться самому или освободить своих детей, родственников от одного из самых тяжелых видов государственного налога в форме обязательной службы в армии. Ну а для политиков тезис о переходе на контрактную армию это отличный популистский ход для поднятия своего рейтинга, популярности и привлечения избирателей. О судьбах своей собственной страны ни те, ни другие не задумываются.

2. Глубоко ошибочным предположением, что наемный солдат по своим деловым, боевым и специальным качествам намного выше солдата, служащего по призыву. В действительности эти качества крайне мало, если не сказать совсем не зависят от того, каким образом человек попал в армию. Они зависят от личного отношения человека к делу, от того, сколь серьезно и полно его обучают, и от того, чем он занимается повседневно. Т.е. занят ли он своими прямыми обязанностями или же метет плац (ну или валяется на койке в общежитии для контрактников).

Разумеется, при сокращении сегодня в России срочной службы до 1 года, ни о каком уровне подготовки солдата говорить не приходится вообще. В ней нет никакого смысла совсем. Пустая трата денег и времени. Но глубоко заблуждаются те, кто полагает, что контрактник согласится служить на рядовой должности более 2 лет. Или давай ему сержантскую должность, или он начинает искать пути ухода из армии. Но сержанты в армии это не более 15-20% от общей численности военнослужащих этого уровня. Следовательно, в период первого контракта (4 года) сержантская должность светит не более чем 15-20 солдатам из 100. А за два первых года службы наемный солдат становится профи не более чем солдат призывник. Через два года уходят из армии и тот, и другой. Это тщательно скрываемый сегодняшним руководством Министерства обороны России факт. К сожалению, предположение о высоких служебных качествах наемного солдата, о его более сознательном и старательном отношении к службе долгое время находило своих многочисленных сторонников и в офицерской среде. Оно и понятно. Ведь надоедало каждые полгода снова и снова обучать пришедших призывников, довольно прохладно относящихся к делу. Думалось, что вот один раз обучил заинтересованного в службе солдата и года четыре можно быть спокойным за порученный тому танк, пушку. Сегодня пришло отрезвление. К недостаткам солдат срочников у наемников добавились дерзость, низкая дисциплина, часто открытое неповиновение. Что-что, а понимание того, что в руках офицеров нет действенных рычагов воздействия на солдата, к контрактнику приходит очень быстро. "Лейтенант, если будешь катить на меня бочку, уволюсь к чертовой бабушке. Я тебе не срочник и ты меня в армии не удержишь!". Воровство бензина, вещей, продуктов, запчастей и прочих материальных средств, а что хуже того - боеприпасов и оружия, и торговля ими налево из мелких отдельных шалостей срочников превратились в организованный доходный бизнес контрактников. Офицеры ничем не могут этому противодействовать. Хуже того, учащаются случаи, когда и офицеры втягиваются в этот криминальный бизнес. Ведь они тоже теперь контрактники и грань между офицерским составом и рядовым стирается.

3. Люди не думающие, а стоящие горой за наемную армию только потому, что воприиимчивы к воздействию средств массовой пропаганды. Ну, как тут быть против контрактной службы, если сам президент со всех трибун возглашает: "Нам нужна небольшая, но сильная профессиональная армия". Кому именно нужна? И правительство шаг за шагом разрушает армию, созданную на основе всеобщей воинской обязанности. Вот только, сколько-нибудь боеспособных контрактных частей, что-то незаметно.

Для посылки на фронт всех людей, пусть даже не воспитанных в солдатском духе, но способных носить оружие, и для мобилизации всех сил народа для нужд войны теперь необходима такая идея, которая, объединив под своим знаменем всю нацию, вселила бы в нее уверенность в том, что высшие силы стоят на ее стороне и что она выражает то дело, сила которого проявляется не столько в победе, сколько в готовности людей пожертвовать для нее своей жизнью".

А вот этой самой направляющей идеи (у нас обычно ее называют национальной идеей) в сегодняшней России то, как раз и нет. В Советском Союзе она была. Это идея коммунизма. Верная или неверная - это не тема настоящей статьи. Но она была. С падением социализма она умерла, а новая на ее место ни пришла. Никакая. Даже идея индивидуализма и надежды построения личного благополучия и богатства (помните "Америка - страна равных возможностей"?), которая осуществима лишь в прочном, стабильном и надежно охраняемом армией государстве, в нашей стране в зародыше была убита новобогатенькими.

Они в своем неуемном стремлении к беспредельному богатству лишили всех остальных даже призрачной надежды однажды вылезти из нищеты и убожества. На этой идее строятся и живут европейские государства и их армии (как гарант стабильности и всеобщей защиты). Но не наша страна. А без национальной идеи призывная армия существовать не может. Она разлагается, что мы и видим сегодня в Российской Армии. Ибо нечем поддерживать в солдате и офицере стремление и желание не только беззаветно отдать жизнь за страну, но и даже просто добросовестно служить ей.

Сегодня наша армия существует лишь как инерция старых кадров, скрепляемая все еще живыми традициями, старыми законодательными актами. Ну, еще весьма шатким тезисом: "Ельцины, путины, абрамовичи приходят и уходят, а Россия остается". Но служба в воинских рядах для всех становится постылой и бессмысленной. Никто ни в них, ни за их пределами не ощущает необходимости в военной службе. Мертвая зыбь "За веру, царя и отечество". Шли в бой "За свободу мирового пролетариата, за всемирную революцию". Погибали с улыбкой на устах. Считали за честь пасть на поле брани "За Родину, за Сталина". Кидались на амбразуры, шли на таран. Воевали "За ваучеры Чубайса, океанские яхты Абрамовича, ювелирные пасхальные яйца Вексельберга, билеты Мавроди". Не вдохновляет.

 

Привлекательность военной службы по контракту обусловлена рядом предоставляемых Правительством РФ льгот и гарантий, основными из которых являются:

- денежное содержание. Данный фактор является основным, определяющим условия комплектования воинских частей. При этом все военнослужащие в частях, которые выполняют задачи Федеральной целевой программы «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей на 2004 - 2007 годы» (далее ФЦП), получают в среднем до 3,5 тысяч рублей больше, чем в других частях, не участвующих в этой программе.

Размер ежемесячного денежного содержания военнослужащего по контракту составляет 7 300 – 9 000 рублей. С учетом дополнительных выплат (квартальная премия, ЕДВ по итогам года, материальная помощь при убытии в отпуск) составляет 8 500 – 10 300 рублей (средняя зарплата по Самарской области составляет до 9 000 рублей в месяц, а в сельской местности до 5 000 рублей). Годовой доход составит 102 – 123 тысячи рублей.

Следующим, по важности фактором, является возможность получения жилья с помощью ипотечной системы кредитования.

Сержанты и солдаты по достижении ими 3 лет военной службы по первому контракту, заключившие второй контракт о прохождении военной службы, приобретают право на участие в накопительно-ипотечной системе обеспечения жильем. Эта система предусматривает ежегодное зачисление на лицевой счет денежной суммы в размере – 83 000 рублей, которая увеличивается ежегодно с учетом инфляции. Если в семье двое военнослужащих, то сумма ежегодных выплат удваивается. При этом, за 17 лет участия в накопительно-ипотечной системе (средняя продолжительность военной службы до достижения 20 лет календарной выслуги) на именном накопительном счете участника будут накоплены средства для приобретения жилья в размере 54 квадратных метров; за 23 года на 73 квадратных метра, а за 28 лет будут накоплены средства на 93 квадратных метра, т.е. на среднюю четырех комнатную квартиру.

ИТОГО: с учетом льгот и преимуществ военнослужащему по контракту на его содержание государство обеспечивает выделение:

- в месяц – до 19 тысяч рублей;

- в год - до 220 тысяч рублей.

Помимо вышеперечисленных льгот, государством гарантируется:

- бесплатное обучение, после трех лет службы, в государственных высших и средних учебных заведениях профессионального образования по вечерней или заочной форме обучения при условии получения положительных оценок на вступительных экзаменах (стоимость обучения в ВУЗах Самарской области составляет от 40 до 150 тысяч рублей в год), а также при продвижении по службе в военных училищах, курсах младших лейтенантов и школах прапорщиков;

- получение пенсии;

После 20 лет военной службы в льготном исчислении, гарантируется получение пенсии в размере 50 % оклада денежного содержания, за каждый год свыше 20 лет – плюс 3 %. При выслуге 27 лет пенсия будет составлять от 3 000 до 3 500 рублей и это в сорок пять лет, а не в шестьдесят;

- обязательное государственное страхование с выплатой соответствующих страховых сумм, в случае гибели или установлении инвалидности связанной с прохождением военной службы.

Хочу отметить, что Правительством Российской Федерации уделяется большое внимание повышению благосостояния военнослужащих. Так, уже принято постановление об увеличении окладов денежного содержания всем категориям военнослужащих на 15 % с 1 декабря 2007 года, а с 1 сентября 2008 года еще на 15 %.

В 2007 году размер денежной суммы, зачисляемой на лицевой счет участника ипотечно-накопительной системы, увеличился более чем в 2 раза. С 37 до 83 тысяч рублей, и в дальнейшем планируется ежегодное увеличение этой суммы.

Предоставление льгот и преимуществ, военнослужащим по контракту рассчитано на долгосрочный характер прохождения военной службы. Проще говоря, чем дольше служит контрактник, тем больше возможностей у него использовать эти льготы и преимущества, а соответственно и в большем объеме государство выделяет денежных средств на их реализацию.